自2002年2月國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)《電力體制改革方案》發(fā)布算起，中國(guó)電力體制改革已走過(guò)13年。日前，中發(fā)〔2015〕9號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布，改革將邁上新階段、進(jìn)入快車道，由此可窺視天然氣體制改革的走向。

　　13年過(guò)去了，電力體制改革實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展迅猛，滿足了下游電力需求增長(zhǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)激烈的多個(gè)大型發(fā)電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的是政府?dāng)U張?jiān)S可和發(fā)電量計(jì)劃，從而導(dǎo)致政府模擬市場(chǎng)、干預(yù)企業(yè)、腐敗不斷。

　　與此同時(shí)，電改實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈中游電網(wǎng)的快速發(fā)展，并力推超高壓輸電。但在輸配售一體的架構(gòu)下，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源遭遇入網(wǎng)難、電力用戶無(wú)法選擇供電方的尷尬。隨著電力供應(yīng)寬松局面的形成，這一矛盾將更加突出。

　　9號(hào)文的核心是在政府監(jiān)管下，電網(wǎng)企業(yè)從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力輸配，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開放，并按政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)鏈管住中間、放開兩頭，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系。按照慣例并結(jié)合十八屆三中全會(huì)決定，近期這七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)將在兩年內(nèi)完成，基本體制框架在2020年成熟、定型。

　　盡管電力交易機(jī)構(gòu)建立及運(yùn)行、電網(wǎng)輸配過(guò)網(wǎng)費(fèi)體系、電網(wǎng)輸配能力分配、電網(wǎng)輸配的交易平衡等規(guī)則有待落實(shí)，但這是一個(gè)形成競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的可操作方案，有時(shí)間表和路線圖，加之兩屆政府的信譽(yù)質(zhì)押，如中國(guó)外部環(huán)境無(wú)突變，方案落實(shí)有把握。

　　就天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革而言，我們首先要留意幾個(gè)重要的政策動(dòng)向。十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域等。2014年6月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》也要求分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成、天然氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)等。

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